У березні 2026 року Міністерство фінансів США у формальному звіті до Конгресу офіційно підтвердило, що криптовалютні міксери можуть виконувати законні функції забезпечення приватності.
Це фіксує помітний зсув у риториці порівняно з багаторічною практикою регуляцій, яка розглядала подібні інструменти виключно як інфраструктуру злочинної діяльності.
Криптоміксери отримують часткове послаблення на папері
Документ згідно рамок GENIUS Act став першим випадком, коли відомство в офіційному поданні до Конгресу чітко визнало легітимність сценаріїв використання міксерів із метою приватності.
Основна аргументація Міністерства фінансів полягає у тому, що публічний блокчейн з відкритим доступом до транзакційних даних є небезпечним середовищем для захисту чутливої інформації користувачів.
Законні учасники — наприклад, для захисту особистих активів, приховування бізнес-платежів чи анонімності благодійних транзакцій — вимушено звертаються до технологій, здатних обмежити надмірну прозорість такої інформації.
Звіт також констатує: із поширенням цифрових активів буде й надалі зростати споживчий попит на захист приватності в платіжних операціях.
Описана позиція суттєво контрастує з історичною поведінкою держави стосовно міксерів. Так, у серпні 2022 року Управління із контролю за іноземними активами (OFAC) Міністерства фінансів запровадило санкції проти Tornado Cash.
На момент запровадження обмежень основний наголос робився на використанні Tornado Cash Lazarus Group (Північна Корея) для легалізації викрадених коштів. Фокус дискурсу — переважно кримінальний.
Нові формулювання у звіті не скасовують вказаних санкцій і не є сигналом до перегляду вже реалізованих заходів реагування. Разом із тим, вони фіксують значну зміну акцентів у державній політиці.
Ко-засновник Ethereum Віталік Бутерін, який ще до винесення вироку засудженому в 2026 році розробнику Tornado Cash Роману Шторму підтримав його публічно, наводив аналогічну аргументацію.
Бутерін стверджував, що технологічні інструменти приватності — базовий захист, а не знаряддя злочинності. На підтвердження згадував власне використання Tornado Cash для анонімних закупівель програмного забезпечення і пожертв до правозахисних структур.
У серпні 2025 року Романа Шторма було визнано винним за одним епізодом: змова з метою функціонування незареєстрованої системи переказу коштів.
Журі не дійшло згоди щодо більш тяжких статей — легалізація злочинних доходів та обхід санкцій. Йому загрожує до п’яти років ув’язнення.
Проблема незаконних фінансів не зникла
Пом’якшення офіційної риторики щодо законності міксерів не означає зниження стурбованості з приводу їхнього неправомірного використання.
У звіті підкреслено: актори з афіліяцією до Північної Кореї викрали мінімум $2,8 млрд цифрових активів у період 2024–2025 років, регулярно залучаючи міксери для ускладнення відстеження трасакційних потоків.
Із понад $37,4 млрд виведених зі стейблкойном (stablecoin) через блокчейн-мости з 2020 року, $1,6 млрд трансакцій пройшли через міксер-сервіси. Крім того, понад $900 млн зосереджено на мостах, які можна пов’язати з операціями північнокорейських структур.
Такий розподіл демонструє основне регуляторне протиріччя: механізм, що дозволяє благодійнику зберегти конфіденційність, може бути використаний державними хакерами для відмивання сотень мільйонів доларів.
Новий «Закон про утримання» дозволить біржам блокувати ваші кошти
Найвагоміша пропозиція звіту — запровадження так званого «закону утримання», що дозволить криптоплатформам тимчасово блокувати підозрілі цифрові активи в ході розслідувань. Для цього не вимагатиметься судове рішення чи офіційне звинувачення.
Аналітик з криптовалют Кайл Часс звернув увагу на сутність змін: згідно з діючими правилами щодо підозрілої активності (SAR), платформи позбавляються права пояснювати користувачам факт чи причину блокування коштів.
«Ваші активи заблоковано. Без пояснень. Без строків. Без можливості оскарження», — зазначив Часс.
Міністерство фінансів описує такі повноваження як «чітко обмежені», проте опоненти справедливо сумніваються у конкретності цієї рамки у реальних кейсах.
Впровадження передбачає надання приватним компаніям (зокрема криптобіржам) інструментарію, який правозахисники давно вважають ризиком фінансової цензури без належних процедурних гарантій.
За даними TFTC, міксер-сервіси з кастодіальною (зберігаючою) функцією, які діятимуть у відповідності до запропонованих підходів, все одно звітуватимуть до мережі FinCEN (мережі боротьби з фінансовими злочинами).
Це вказує: мінімальне правове визнання роботи міксерів передбачає суттєве зростання зобов’язань із дотримання регуляторних вимог.
Подальші кроки
Міністерство фінансів також ініціювало роз’яснення, які саме DeFi (децентралізовані фінанси) суб’єкти підпадають під обов’язки щодо протидії відмиванню коштів (AML) та фінансуванню тероризму (CFT).
Регуляторна спільнота вже тривалий час стикається з труднощами правового охоплення діяльності децентралізованих протоколів, оскільки вони не мають розпорядчого центру.
Справа Романа Шторма може незабаром слугувати своєрідним тестом: чи орієнтуватимуться суди на розширене тлумачення розробницької відповідальності, чи на зміщення державного акценту, зафіксованого в новому звіті.
Адвокати та прихильники Шторма у спільноті Ethereum наполягали — написання open-source коду для забезпечення приватності не повинне вважатися протиправним діянням.
Звіт Мінфіну, хоча і доволі виважений, певною мірою наближається до цієї інтерпретації.
Конгрес може втілити ініціативу запровадження тимчасового замороження активів, проте саме судова практика визначить практичні межі – і від того залежить, наскільки реальним буде визнання міксерів як легітимного інструменту в правовій площині.
